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在中国搞网络翻墙，到底是不是合法的，会有什么惩罚？

## 一句话先说结论

在中国，目前绝大多数个人用非法 VPN、“翻墙软件”等绕过国家规定信道上外网，在法律上属于违法行为（行政违法），不是刑事犯罪本身，但在一定情形下会升级为行政处罚，甚至刑事追责。

## 一、在中国“翻墙”是否合法？

### 1. 直接相关的核心法规

《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》（现行、仍有效）明确规定：

- 第六条：
  计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用国家公用电信网提供的国际出入口信道。
  任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网。[1]

- 第十四条：
  违反上述规定的，由公安机关责令停止联网，给予警告，可以并处 15,000 元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。[1]

也就是说，只要你使用未经批准的 VPN、私自搭建代理等方式穿越国家网关去访问境外网络，在法律认定上就是：

> “擅自建立、使用非法定信道进行国际联网” → 行政违法行为

因此，从法律立场看：
在中国“翻墙”不是“灰色地带”，而是被明文禁止的行政违法行为。

## 二、普通个人翻墙，一般会有什么惩罚？

### 1. 行政处罚的法律框架

综合各地公安机关通报及权威解读，目前对“翻墙”行为主要适用：

- 《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》第六条、第十四条
- 部分地区配套的治安管理处罚规定、公安机关内部执法细则
- 以及与《网络安全法》衔接的宣传稿件、普法材料[2][3]

典型的处罚方式包括：

1. 责令停止联网（要求你停止使用相关工具、断开非法连接）
2. 警告（书面或口头的行政警告）
3. 罚款：最高可到 15,000 元人民币（约 $15,000）[1][2]
4. 没收违法所得（如果是卖 VPN、帮别人搭梯子赚钱）

有的地方公开细化过情形（以各地公布案例和普法材料为参考，具体金额由当地公安裁量）[2][3]：

情形（概括） | 典型处理方向（供你理解，不是全国统一“价目表”）
--- | ---
个人自己用翻墙软件，不赚钱，情节轻微、首次被查 | 一般以责令停止联网 + 警告为主，有的会处数百至数千元罚款
个人长期大量使用，造成不良影响，或多次查处 | 警告 + 较高额罚款（上千至数千元），仍以 15,000 元为上限
帮他人搭建 VPN / 出售“翻墙服务”小赚一点 | 没收违法所得 + 警告 + 罚款，金额视收益和影响而定
以营利为目的批量售卖 VPN / 代理服务，金额较大 | 行政罚款可能接近上限，并可能被移送刑事立案

现实中已经有不少公开的处罚案例：

- 有人因“擅自建立、使用非法定信道进行国际联网”被警告 + 罚款 1,000 元[4]
- 也有因为使用 VPN 被处 5,000 元罚款的案例被公开报道[5]

这些都说明：
个人翻墙在实践中确实会被处罚，并非“只存在于条文里”。

## 三、什么情况下可能上升到刑事责任？

单纯“自己翻墙看外网”，一般属于行政违法，不直接构成犯罪；但在以下几种情况下，可能触及刑法：

### 1. 提供翻墙工具 / 服务，情节严重

《刑法》第二百八十五条中关于：

> “提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪”[6]

如果你：

- 开发、销售、出租、推广专门用于绕过国家网络管控的程序/工具（比如明知用途仍大规模售卖“翻墙 VPN”、专门攻破网络封锁的软件/脚本等），并且
- 情节严重（数量大、获利高、造成严重后果等），

就有可能被认定为该罪，法律后果是：

- 情节严重：处 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；
- 情节特别严重：处 3 年以上 7 年以下有期徒刑，并处罚金。[6]

现实中已经有多起“卖 VPN 被判刑”的公开案例，这类主要是“提供服务赚钱的人”，而不是普通个人用户。

### 2. 借助翻墙从事其他违法犯罪活动

如果你翻墙后做的事情本身违法，可能适用其他罪名，例如：

- 组织、传播大量违法信息，影响恶劣 → 可能被认定为寻衅滋事罪等
- 泄露或非法获取国家秘密、工作秘密 → 可能涉及危害国家安全类犯罪
- 从事诈骗、洗钱、黑客攻击、非法交易等 → 适用对应刑事罪名

此时，翻墙只是手段，真正触发刑事追责的是你在墙外做的那些事。

## 四、2026 年《网络安全法》修订后，对翻墙有何影响？

新的《网络安全法》（2026 年 1 月 1 日起实施）主要变化点集中在：

- 大幅提高对网络运营者、平台、关键信息基础设施运营者的罚款上限（最高可至数百万元乃至 1,000 万元级别）[7]
- 强调数据安全、个人信息保护、关键基础设施安全等

对普通个人翻墙来说：

- 现行对“非法信道翻墙”的直接法律依据仍主要是《国际联网管理暂行规定》第六、十四条；
- 新《网络安全法》没有专门新增“个人翻墙罪名”，但整体监管环境趋严，对平台、企业提供此类服务的问责力度明显变大，连带导致“翻墙工具/服务”生存空间更小。

换句话说：
个人翻墙的法律属性没变——还是违法，但提供翻墙能力的一端（公司/平台/开发者）风险更大了。

## 五、结合现实执法，你需要实际考虑的风险

1. 理论上：只要你用的是未经批准的 VPN / 代理，哪怕只是刷刷推特、看点技术文档，从条文看都是违法。

2. 实际中：执法有一定选择性，更多盯的是：

   - 提供、贩卖翻墙服务的人 / 团队
   - 借助翻墙从事明显违法活动的人
   - 重点行业、重点岗位（党政机关、国企、涉密单位等）

3. 但这不等于“普通人就绝对安全”：

   - 已有普通网民单纯因为使用翻墙工具，被处以 警告 + 几百至几千元罚款 的先例[4][5]；
   - 地方开展“专项整治”的时候，普通个人也可能被点名处理。

## 六、直接回答你的问题

> 在中国搞网络翻墙，到底是不是合法的，会有什么惩罚？

归纳成几条你能直接拿来判断的结论：

1. 是否合法？

   - 按现行法律，使用未经批准的VPN、“翻墙软件”绕过国家公用电信网出入口信道上外网，是违法的（行政违法），并非法律真空或灰色地带。[1][2][3]

2. 普通个人只是在家翻墙看看国外网站、社交媒体，一般会怎样？

   - 法律上：属于“擅自使用非法定信道进行国际联网”；
   - 实务上：一旦被查到，可能被公安机关警告，视情节处数百到数千元不等罚款，重则接近 15,000 元上限，并要求你停止使用相关工具。[1][2][4][5]

3. 如果你搭 VPN、卖翻墙账号、收钱帮人翻墙呢？

   - 先是行政处罚：没收违法所得 + 警告 + 罚款（可能较高）；
   - 若规模较大、获利较多或造成严重后果，有可能被认定为刑事犯罪（提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪等），面临 3–7 年不等刑期。[6]

4. 如果翻墙后做违法的事呢？

   - 就不再只是“翻墙问题”，而是你在墙外做的行为本身可能触犯其他刑法条款（传播违法信息、泄密、诈骗、攻击网站等），风险会远高于“仅仅翻墙”本身。

## 七、实用建议（从风险角度，而不是鼓励行为）

- 从法律安全角度，如果你在中国境内生活工作，最稳妥的做法就是：不要使用未经批准的 VPN/翻墙工具。
- 若工作确有跨境访问需求（外企、科研、开发等），应走：
  - 单位/机构的合规专线或备案 VPN，由企业依法向运营商或监管部门申请；
  - 个人不要私自搭梯子或代人提供服务，更不要以营利为目的公开兜售翻墙工具。
- 任何时候，都不要以为“翻墙只是技术问题”，在中国语境下，它首先是一个法律和合规问题。

### References

[1] 中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（2024修订）主要条款节选. https://policy.mofcom.gov.cn/claw/clawContent.shtml?id=99908
[2] 网络安全教育丨网络“翻墙”不可取!切莫以身试法. https://www.sohu.com/a/974650872_120860353
[3] 网络安全红线不可越!“翻墙”行为背后的真实危害. https://www.sohu.com/a/975928393_121106842
[4] 网民擅自"翻墙"被罚:建立使用非法定信道联网国际. http://news.jstv.com/a/20190104/1546599195666.shtml
[5] 翻墙罪 – 部分使用 VPN 受罚案例汇总. https://chinadigitaltimes.net/space/翻墙罪
[6] 提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪相关解读（依据刑法第二百八十五条）. http://www.64365.com/zs/1277300.aspx
[7] 专家解读｜加强网络空间法治建设依法更好保障网络安全（新修订网络安全法要点）. https://www.cac.gov.cn/2026-01/02/c_1769093523876899.htm