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翻墙到底合法吗？

## 一句话结论

在中国大陆，目前个人自行“翻墙”上境外网站在法律上属于违法行为（行政违法），只是多数时候执法相对选择性；而搭建、出售、提供翻墙/VPN服务则可能构成刑事犯罪。

## 一、法律上到底“哪里违法”？

核心依据主要有：

1. 《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》

   - 第六条：

     > 计算机信息网络直接进行国际联网，必须使用国家公用电信网提供的国际出入口信道。任何单位和个人不得自行建立或者使用其他信道进行国际联网。
     > 这条就是所有“翻墙违法”宣传中反复引用的关键条款[2][3][4]。

   - 处罚条款（第十四条，在各地普法和案例中被引用）：
     - 由公安机关责令停止联网
     - 给予警告
     - 可以并处1.5万元（¥15,000）以下罚款
     - 有违法所得的，没收违法所得[2][6][10]

2. 各地公安、网信、国家安全部门的普法文章
   多个地方和中央媒体明确写出结论：

   - “擅自‘翻墙’上境外网站，属于违法行为”[6]
   - 使用网上下载的翻墙软件，“用的都是非法信道”[10]
   - 国家安全部门文章直接用词：“违法使用‘翻墙’软件”[1][4]。

3. 新修订《网络安全法》（2026年1月1日起施行）

   - 重点是提高网络安全违法行为的处罚力度，对网络运营者、关键信息基础设施运营者加大罚款上限（最高可至数百万元甚至千万级）[7][8]。
   - 虽然不点名“翻墙”，但为整治非法跨境联网、违法信息传播等提供更强的处罚框架。

4. 《网络犯罪防治法（征求意见稿）》2026

   - 该草案还在征求意见阶段，但舆论普遍指出：
     - 明确把制作、提供 VPN/翻墙工具、提供技术支持、出售节点等行为纳入刑事规制对象[18]。
     - 强调不得为他人获取被依法阻断的信息提供技术支持或帮助[18]。
   - 目前还不是正式法律，但可以看出监管方向是进一步收紧，而不是放松。

## 二、对不同人的风险分别是啥？

### 1. 普通个人用户：自己翻墙看网页、刷社交媒体

- 法律定性：违反《国际联网暂行规定》第六条——行政违法。
- 官方、媒体普法中给出的典型处理方式：
  - 责令停止联网
  - 警告
  - 处数百到几千元罚款不等（法律上上限 ¥15,000）[6][10][15]
  - 如认定有“违法所得”，则没收违法所得（典型如为境外公司远程工作、收款等）[15][17]
- 实践特点：
  - 执法具有明显选择性：
    - 多数普通人日常翻墙，不一定会被主动查处。
    - 但一旦牵涉到政治敏感、色情、赌博、电诈、为境外公司长期工作获大额收入等，被查的概率和处罚力度都会明显上升[1][5][15][17]。
  - 已有公开案例：
    - 因翻墙访问色情网站，被公安警告处罚[5]。
    - 程序员翻墙为海外公司工作，数十万甚至上百万“违法所得”被没收[15][17]。

小结：

- 法律上：明确违法；
- 实务中：
  - “只看不说、不赚钱”的普通用户，现实中被查到的比例相对较低，但不是“合法”，只是“常态下执法不全面”；
  - 一旦与“钱”“传播”“敏感内容”挂钩，风险会陡增。

### 2. 搭建、售卖、运营“梯子”、VPN服务的人

这里风险就从“违法”上升到可能“犯罪”了：

- 典型适用罪名：
  《刑法》第二百八十五条——提供侵入、非法控制计算机信息系统程序、工具罪。
- 多篇案例、普法明确写出[5][16]：
  - 非法出售可访问境外网站的 VPN/翻墙服务，情节严重的：
    - 处三年以下有期徒刑或拘役，并处或者单处罚金；
    - 情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
- 司法、媒体报道中，已有开发/出售“翻墙工具”“机场”的被判刑案例[13][16][18]。

小结：

- 提供翻墙服务、本身就是重点打击对象；
- 风险级别远高于普通使用者，属于刑事高危行为。

### 3. 企业、机构合规使用跨境网络

- 中国法律并非完全禁止所有 VPN / 跨境专线，而是要求：
  - 必须通过三大运营商等官方渠道申请国际专线；
  - 走经审批备案的“合法信道”；
  - 用途限于企业开展正常业务，如跨国公司远程访问总部系统等[11][19]。
- 合规方式一般包括：
  - 申请电信业务经营许可或相应专线服务；
  - 接入运营商提供的国际出口；
  - 不得自行搭建绕开监管的“黑通道”。

结论：

- 企业通过运营商国际专线、经审批的 VPN 是“合法合规”的；
- 问题在于：
  - 普通用户使用的市面大部分“翻墙软件/节点服务”，都不在合法队列里。

## 三、现在（2026年）有没有“放开翻墙”的趋势？

从已掌握的信息看，趋势恰恰相反：

1. 2025–2026 年，多篇官方与半官方文章再次强调：
   - “翻墙违法”“不得使用非法信道进行国际联网”[1][2][3][10][17]。
2. 新修订的《网络安全法》重点是提高违法成本，并未给翻墙行为“松绑”[7][8][9]。
3. 公安部推出《网络犯罪防治法（征求意见稿）》，在舆论解释中被形容为：
   - “新时代的‘翻墙罪’”[11][18]；
   - 明确瞄准 VPN/翻墙工具、境外电话卡、批量 IP 切换工具等[11][12][18]。

可以归纳为：监管逻辑是“分级、精准、合规化 + 严打灰黑翻墙通道”，而不是普遍放开。

## 四、对你来说，现实可操作的判断标准

### 问题回到原点：“翻墙到底合法吗？”

用最直白的说法：

1. 从法律条文和官方表述看：

   - 擅自翻墙（使用非法定信道进行国际联网）= 违法；
   - 提供翻墙服务/工具 = 可能构成犯罪。

2. 从执法现实看：

   - 绝大多数普通人日常翻墙，并不会被一一追究，但这是因为执法资源与政策选择，不是因为“翻墙被默许为合法”；
   - 一旦：
     - 因翻墙与政治言论、组织活动、电诈、色情、赌博等挂钩；
     - 或者通过翻墙长期为境外公司工作、赚取大量收入；
     - 或被认定为传播违法信息、提供翻墙服务，
       则极有可能被追责，轻则警告+罚款，重则没收全部收入、甚至刑事追诉。

3. 什么情况风险最低？

   - 不翻墙，自然风险最低；
   - 如必须涉及跨境访问（例如正当商务、科研），应走单位/企业的合规专线或官方批准渠道，而不是自己搞“梯子”。

## 五、简要结论（便于记）

- 法律层面：

  - 未经许可“翻墙” = 违法（行政违法，最高罚款约 ¥15,000，还可没收违法所得）。
  - 搭建/出售/运营翻墙服务 = 可能构成刑事犯罪。

- 现实层面：

  - 法律在，日常执法有选择性；“很多人翻墙”≠“合法”。
  - 一旦碰到“钱、传播、敏感内容”，风险会从“几千块罚款”升级到“牢+没收所得”。

所以，如果你是单纯想问一句：“在中国翻墙算不算违法吗？”——
答案是：算，法律明确规定是违法，只是现实中处罚有选择性，不等于合法或安全。

### 参考文献

[1] 违法使用“翻墙”软件 “自由”背后陷阱多. http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202511/t20251110_2569679.shtml
[2] 中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定. https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfgb/1996n_5319/199603/199603/t19960301_262629.html
[3] 安全防范丨“翻墙”,违法!. https://www.sohu.com/a/865222712_121124335
[4] “翻墙”?假猎奇,真危险. https://so.html5.qq.com/page/real/search_news?docid=70000021_1496911318806652
[5] 男子通过“翻墙”软件访问境外色情网站,被行政处罚. http://www.china.com.cn/news/2020-07/29/content_76323176.htm
[6] 擅自"翻墙"上境外网站,责令停止联网并警告. https://news.youth.cn/jsxw/201703/t20170328_9368757.htm
[7] 划重点!2026网络安全法新变化,每一条都和你有关. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_32538302
[8] 《网络安全法(修正草案)》2026年1月1日起施行!. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_31955265
[9] 新修订《网络安全法》将施行 违规收集用户信息将受到从重处罚. https://so.html5.qq.com/page/real/search_news?docid=70000021_02669522c8a82752
[10] 【普法强基在行动】醒醒吧！“翻墙”上网正把你推向违法深渊！. https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_31923175
[11] 《网络犯罪防治法》是新时代的“翻墙罪”吗？. https://freefq.com/qwl/2026/02/04/fqz.html
[12] 中共网络新法草案涉跨境镇压被批反人类恶法. https://www.epochtimes.com/gb/26/2/3/n14689942.htm
[13] 公职律师说法丨“翻墙”看世界，别让自由过了界. https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_28332654
[14] 网络“翻墙”不“刑”不等于不“罚”. https://www.zhongshan.jcy.gov.cn/article/view/cateid/23/id/18887.html
[15] 翻墙罪. https://chinadigitaltimes.net/space/翻墙罪
[16] 使用vpn翻墙软件违法吗？ – 2026年2月. https://www.triadprogram.com/is-it-illegal-to-use-vpn-in-china/
[17] 校园安全：关于“翻墙”行为，这些事情必须知道！. https://vpncas.ahut.edu.cn/https/77726476706e69737468656265737421e8ef49d226387d44300d8db9d6562d/info/1443/2620.htm
[18] 如何评价《网络犯罪防治法（征求意见稿）》？. https://www.zhihu.com/question/2001763269967356593
[19] 2025年公司怎么合规翻墙？国内企业合规跨境上网专线网络. https://www.yuebochuhai.com/sdwan-vpn/